应以招标文件为准，如果招标文件中未明确，那么对于负偏离的情况，不应做无效投标处理。

法律依据为《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。