中标通知书发出以后，合同还没有成立，需要签订书面合同才算生效。法律依据为《政府采购法》第四十四条，政府采购合同需采用书面形式。

合同成立的一般规则是，《合同法》第二十五条规定，承诺生效时合同成立。合同成立的特殊规则为《合同法》规第三十二条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。