选择性价比最优的标的物是招标评标的主要任务, 如何通过正确选择使有限的投资发挥出最大的经济效益？本文通过采购前期对标的物的技术、市场、运行性能进行综合调研，研究编制出更为科学地体现物资技术性能优势的招标方案、询价文件、评标办法，实现物资采购全生命周期性价比最优效果,对企业的成本节约优势明显，也使绿色低碳环保采购的理念真正落到实处。
一、前言
从2014年9月开始，中国石油化工集团有限公司（以下简称“中石化”）根据国家要求，改变原有的通过审查进入中石化供应商资源网络内的供应商实施物资采购的方式，参照政府采购模式，全面推行面向全社会的公开招标采购。只要具备基本资质、产品符合技术要求的供应商都有机会参与到中石化项目建设、生产维修的物资供应中。回顾推行了近6年的公开招标实施情况，公开招标虽然确保了国有资金实施公开、公平、公正的阳光采购，但由于招标方案、技术要求、评标办法编制不尽完善，部分投标供应商的不诚信、对违规举证处置难、低价中标产品的应用等问题也对炼化企业的经济、高效、稳定运行带来了一些负面影响。当前国家提倡绿色环保节能的可持续发展理念，中石化开展绿色企业行动计划，需要在项目建设、生产运行各环节采购技术性能相对较高、运行能耗低的设备物资，目前采用的综合评标法，技术评标虽能拉开一定的评分差距，但由于技术性能差异而引起的商务差异比重更大，较难通过招标采购到行业内技术性能领先、运行效率很高、环保节能长周期稳定运行的全生命周期总成本最低、性价比最优的设备。通常情况还是设备报价价格低者相对中标概率高，需求单位也只能采购到“符合最低要求能用”的设备。投标供应商为了中标，较多的策略是考虑如何降低生产成本，在设计、加工、外购件配置、服务方面远低于一些行业知名领先品牌供应商，最终提供的设备效率低、能耗高、运行稳定性差、服务相对慢，虽然设备一次性采购价格低，但综合设备的全生命周期运行性价比低。这与目前中国石化上海石油化工股份有限公司（以下简称上海石化）提倡的争创绿色环保、国内一流的炼化企业目标存在较大矛盾。
二、相关调研
笔者通过走访调研上海石化部分最终用户、技术管理部门、一些行业内优质供应商，得到反馈信息最多的是供应商低价中标后考虑成本问题，利用询价文件不可能把成套设备所有的零部件性能要求等描述完整以及对文字要求的理解等不同，采用简化设计结构、选用标准负偏差材料、低配、简配电气仪表配置、简化加工工序等方式或直接提供低效率、高耗能的落后产品进入中石化。
如：在炼油部、芳烃部制氢转化炉炉管公开招标中，某供应商以超低价中标。在后续技术确认及制造过程中，为能保证产品质量，确保招标物资能投用运行，总部物资装备部、物资采购中心、需求用户耗费了大量精力，不但委托专业部门实施监造，遇到关键节点还多次派出人员现场飞检，由于招标人花费较大的人力、物力对制造过程投入精心化监管，该供应商为了满足质量合同要求也同时付出了远高于投标价的成本代价。
又如：芳烃部增加可燃气体报警仪项目公开招标的一百多台报警仪，某供应商用不到20万元的超低价中标，安装使用后由于传感器低劣等问题不断发生误报警或不报警，给安全生产带来隐患，在质保期过后，招标人无奈地选择逐步更新。
三、创新探索与研究
如何最大限度地避免此类问题的发生是物资采购供应链需探索研究的问题，为此我们要编制出设备全生命周期性价比最优、总成本最低的招标采购方案，让一些技术领先、生产高效节能环保设备的行业龙头企业有机会参与到中石化的项目建设和环保治理中，努力将绿色企业行动计划落实到具体工作中。
首先分析设备全生命周期性价比最优、总成本最低的含义。一般物资采购追求在满足技术要求的前提下一次性采购成本是否最低，但对于连续性生产装置、技术要求高的专用重要设备来说，更注重长周期稳定、高效运行带来的经济价值，这就需综合考虑设备全生命周期的成本，包括：设备一次性采购成本、设备运行能耗成本、设备运行维护成本、售后服务成本，只有通过分析计算这几项指标综合成本最低，才可以认为物资采购全生命周期性价比最优、总成本最低。
其次是如何科学合理地计算这几项成本，以设备采购为例，第一，必须要编制完整的设备采购技术要求，包括制造规范、标准要求，工况要求，技术参数，供货范围，主要材质要求，完整的配置清单及品牌要求，物流、安装服务要求，质保要求，付款条款等。在满足此前提下提供的设备报价为一次性采购成本。第二，在正常工况条件下的设备运行能耗成本，可以根据设备运行效率（官方的型检报告或现场见证测试报告）和设备标准功率及工艺介质来计算。第三，设备的运行维护、售后服务成本主要包括提供1~2个大修周期需更换的备件报价成本及现场服务的人工成本。这样就可把设备全生命周期的全部成本统计出来。
最后要研究如何合理地将设备全生命周期的全部成本应用设置在招标方案中。在制订招标方案前，必须客观全面地调研需采购设备市场情况，了解需采购设备的最低要求，不同档次、技术、环保效能的价格区间，项目的概算，能效差异带来的经济差异。在此基础上再设定设备全生命周期性价比最优、总成本最低的商务评标办法：可以先尝试选择对生产工艺、技术要求高，运行环境苛刻，需连续稳定运行，有节能优势的设备物资品种为标的，再编制招标采购预案，采用综合评标法，技术标和商务标各占50分，综合得分最高为中标候选供应商。在编制评标办法时，技术评标要求必须满足设计最低的技术要求，但鼓励技术、性能更高的产品来投标，商务标评分设置为设备全生命周期总成本最低的评标办法。
商务部分评标方法设置：按最低价法计算，商务评标设置设备全生命周期总成本最低价计算方式，假设全生命周期计算设置为10年，根据调研将设备价格、运行能耗、备件价格（体现稳定运行）权重分别设置为50:40:10(可根据不同设备调研结果调整)。投标人评标总价=成套设备总价×权重（50%）+ 10年能耗差价×权重（40%）+设备10年正常运行维护备件总价×权重（10%）。投标人10年能耗差价=10年累计能耗总价−所有合格投标人10年累计能耗总价最低者。投标人评标总价用于计算商务标得分，投标人商务得分=(最低有效评标总价÷投标人有效评标总价)×50，评标总价最低者商务得分最高。投标人中标价格为设备全生命周期总成本最低商务报价表（表1）中序号1所列成套设备价格，不包括表1中序号2、序号3。
对投标商报价要求：
（1）投标人需对每个规格设备按设备全生命周期总成本最低商务报价表计算公式完整正确地提供投标人分项报价。
（2）成套单台设备价格包括技术询价文件除备件外主机设备、随机备件等，以及运输、保险、现场服务等送货到上海石化指定地点的所有费用。
（3）投标人需明确列出设备10年正常运行维护备件清单（包括名称、规格、数量及价格），投标人需对备件清单物资实行“储物于商”，招标人根据实际需求建立订单后支付备件费用; 投标人需承诺如设备在10年正常运行维修过程中，实际备件需求超出清单范围，则需由投标人免费供应。
（4）此设备如是泵，则单台年能耗价格计算方式为：流量（立方米/小时）×扬程（米）×介质密度/367/效率×8000（小时/年）×0.67（元/千瓦时）。现场能耗见证测试方法：出厂前性能测试需见证达到投标时效能指标，设备稳定运行1个月后，对现场电表耗电量连续取数1个月，设备运行年能耗价格=1个月耗电量×12×0.67元/千瓦时，投标人需承诺提供的设备其现场测试能耗不高于投标文件计算能耗。
（5）质保金预留设备总价的20%，设备正常运行一年，能耗见证测试低于投标时年能耗价格（8000小时稳定运行），支付15%；供应商提供的设备需确保能长期稳定运行，如3年内设备日常维护保养所需易损备件在清单范围内，支付剩余的5%。反之，如经需求部门专业评价未达到投标文件要求，经确认扣除质保金。
四、实践案例
2019年5月，上海石化零固更新需采购离心式冷冻机一台，概算金额300万元，需进行公开招标采购。冷冻机属高耗能设备，不同能效等级的产品，其运行成本差异较大；不同的品牌由于运行稳定性及产生环境噪声等性能差异，价格差异较大。为尝试采购到一些新型节能或运行稳定但一次性设备单价相对较高的行业先进高端设备，通过调研讨论实施了设备全生命周期总成本最低的评标办法，要求此次招标冷冻机能效等级为1级，COP能效值(满载)大于6.3。冷冻机6年能耗差计算以所有有效投标人提供的COP(满载)最高值作为基准值，COP(满载)值每低于0.1，商务评标价加6年能耗差价30万元，（此能耗差价根据同类冷冻机国标工况运行消耗电量计算得出），评标结果为某国际知名冷冻机品牌中标，该公司应标的冷冻机COP能效值(满载)大于6.707，为该公司最高效节能的机型，虽然其他投标供应商的投标设备价格更低，但投标的机型效率比相对低。经用户使用后测算，按设备30年运行寿命计算，中标公司此次投标的冷冻机比上海石化在用的同类冷冻机运行能耗可节能超600万元，且设备运行稳定、噪声低。
此次的评标模式创新与实践得到公司专业部门的认同，让一些注重研发高效节能、技术领先但产品初始价格相对较高的行业龙头品牌企业有机会参与到中石化项目建设和生产的招标竞争中，虽然在招标方案前期需要招标企业供应链投入相对较多的精力，但从长期运行能耗节约来计算，对企业的成本节约优势明显，又能保护环境，使绿色低碳环保采购物资的理念真正落到实处。此次招标既让上海石化成功采购到全生命周期性价比最优、总成本最低的优质设备,也让上海石化享受了设备总价10%的政府节能退税补贴。
作者：徐文忠
作者单位: 上海石化物资采购中心
来源：《招标采购管理》